Конвенція з боротьби з підкупом посадових осіб іноземних держав у разі проведення міжнародних ділових операцій
Бельґія, Канада, Корея, Республіка [...]; Конвенція, Коментар, Рекомендації [...] від 21.11.1997
Документ 998_154, чинний, поточна редакція — Прийняття від 21.11.1997
( Остання подія — Набрання чинності, відбулась 15.02.1999. Подивитися в історії? )


Конвенция
по борьбе с подкупом должностных лиц
иностранных государств при проведении международных
деловых операций
(Стамбул, 21 ноября 1997 года)

Преамбула
Участники Конференции, учитывая, что взяточничество получило широкое распространение
при осуществлении международных деловых операций, в том числе и в
сфере инвестиций и торговли, в связи с чем возникают серьезные
моральные и политические проблемы, подрываются основы эффективного
управления, наносится ущерб экономическому развитию и возникает
искажение условий международной конкуренции; принимая во внимание то, что на всех странах лежит общая
ответственность за ведение борьбы со взяточничеством при
проведении международных деловых операций; отражая положения пересмотренных Рекомендаций в отношении мер
борьбы с коррупцией при проведении международных деловых операций,
принятых Советом Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР) 23 мая 1997 года, C(97)123/FINAL, которые, наряду
с другими положениями, требуют принятия эффективных мер,
направленных на пресечение и предупреждение подкупа должностных
лиц иностранных государств в связи с проведением международных
деловых операций, а также борьбу с этим явлением, в частности,
незамедлительной криминализации (объявления деяния преступлением
по закону) подобных случаев взяточничества эффективным и
скоординированным способом с учетом согласованных общих элементов,
включенных в Рекомендации, равно как и юрисдикционных и иных
базовых правовых принципов каждой страны; положительно оценивая другие недавние события и тенденции,
способствующие дальнейшему углублению понимания и сотрудничества в
сфере борьбы с подкупом должностных лиц, в том числе мероприятия и
действия, предпринятые и предпринимаемые ООН, Всемирным банком,
Международным валютным фондом, Всемирной торговой организацией,
Организацией американских государств, Советом Европы и Европейским
Союзом; приветствуя усилия компаний, деловых организаций и
профсоюзов, а также других неправительственных организаций в сфере
борьбы со взяточничеством; признавая роль правительств в предотвращении случаев
вымогательства взяток от отдельных лиц и компаний при совершении
международных деловых операций; признавая, что достижение положительных результатов в этой
деятельности требует усилий как на уровне отдельных государств,
так и многостороннего сотрудничества, текущего контроля и
проведения последующих практических мероприятий; признавая, что достижение эквивалентности всех мер, которые
должны будут приняты Сторонами, это важнейшая цель Конвенции,
требующая, чтобы ратификация Конвенции осуществлялась без
частичных отмен, влияющих на эту эквивалентность; согласились о нижеследующем:
Статья 1
Подкуп должностных лиц иностранных государств
как уголовное преступление
1. Каждая Сторона будет принимать все необходимые меры к
тому, чтобы установить, что в соответствии с национальным
законодательством сознательное предложение, обещание или
предоставление прямо или через посредников любых материальных,
денежных или иных преимуществ со стороны любого юридического или
физического лица в пользу должностных лиц иностранных государств,
или для таких должностных лиц, или для третьих лиц в обмен на
определенные действия или бездействие данного должностного лица в
связи с выполнением своих служебных обязанностей в целях получения
или сохранения деловой выгоды, а также получения ненадлежащих
преимуществ при осуществлении международных деловых операций
образует состав уголовно наказуемого преступления. 2. Каждая Сторона будет принимать все необходимые меры к
тому, чтобы установить, что соучастие, а также подстрекательство,
содействие и пособничество, равно как и санкционирование действий,
направленных на подкуп должностного лица иностранного государства,
является уголовным преступлением. Покушение на подкуп или сговор с
целью дачи взятки должностному лицу иностранного государства
являются таким же уголовным преступлением, как и покушение на
подкуп или сговор с целью дачи взятки должностному лицу данной
Стороны. 3. Правонарушения, определенные в пунктах 1 и 2, приведенных
выше, в данном документе объединяются под категорией "подкуп
должностных лиц иностранных государств". 4. Для целей данной Конвенции: a. термин "должностное лицо иностранного государства"
означает любое лицо, занимающее назначаемую или выборную должность
в органе законодательной, исполнительной или судебной власти
иностранного государства; а также любое лицо, отправляющее
государственные функции для иностранного государства, в том числе
и для государственного агентства или государственного предприятия,
равно как и любое должностное лицо или представитель
государственной международной организации; b. термин "иностранное государство" включает все уровни и
структуры системы государственного управления, от центральных до
местных органов государственной власти; c. понятие "действовать или бездействовать в связи с
выполнением официальных обязанностей" охватывает любое
использование государственной должности независимо от того,
находится ли оно в рамках уполномоченной компетенции данного
должностного лица.
Статья 2
Ответственность юридических лиц
Каждая Сторона будет принимать все необходимые меры для того,
чтобы определить ответственность юридических лиц за подкуп
должностного лица иностранного государства в соответствии со
своими правовыми принципами.
Статья 3
Санкции
1. Подкуп должностного лица иностранного государства подлежит
эффективному, соразмерному и суровому уголовному наказанию.
Перечень уголовных наказаний должен быть соразмерным с диапазоном
наказаний, определяемых Сторонами за подкуп должностных лиц своих
государственных органов и, в случае физических лиц, будет включать
лишение свободы, достаточное для обеспечения эффективной взаимной
правовой помощи и выдачи преступников. 2. В случае, если в соответствии с правовой системой данной
Стороны уголовная ответственность неприменима к юридическим лицам,
то эта Сторона должна принять меры к тому, чтобы добиться
применения эффективных, соразмерных и суровых неуголовных санкций,
включая финансовые санкции, за подкуп должностных лиц иностранных
государств. 3. Каждая Сторона обязана принимать все необходимые меры к
тому, чтобы сумма взятки и доходы от подкупа должностного лица
иностранного государства, а также имущество, стоимость которого
соответствует указанным доходам, подлежали изъятию или
конфискации, или чтобы применялись финансовые санкции,
обеспечивающие соразмерный эффект. 4. Каждая Сторона рассмотрит возможность применения
дополнительных гражданско-правовых или административных санкций
против лиц, подлежащих наказанию за подкуп должностного лица
иностранного государства.
Статья 4
Юрисдикция
1. Каждая Сторона обязана принимать все необходимые меры к
тому, чтобы определить свою юрисдикцию в отношении подкупа
должностного лица иностранного государства, когда данное
преступление совершается полностью или частично на его территории. 2. Каждая Сторона, имеющая юрисдикцию в отношении уголовного
преследования своих граждан за правонарушения, совершенные за
рубежом, обязана принимать все необходимые меры в целях
установления своей юрисдикции (в отношении уголовного
преследования) над подкупом должностного лица иностранного
государства в соответствии с теми же принципами. 3. В случае, если несколько Сторон имеют юрисдикцию над
предполагаемым преступлением, описанным в данной Конвенции,
заинтересованные Стороны обязаны по просьбе одной из Сторон
провести соответствующие консультации с целью определения наиболее
адекватной юрисдикции для уголовного преследования
правонарушителей. 4. Каждая Сторона подвергнет анализу эффективность
существующей базы юрисдикции для борьбы с подкупом должностных лиц
иностранных государств и в случае, если эта эффективность
недостаточна, примет соответствующие меры для исправления
положения.
Статья 5
Правоприменение
Расследование и уголовное преследование случаев подкупа
должностных лиц иностранных государств осуществляются в
соответствии с применимыми правилами и принципами каждой Стороны.
Эти правила и принципы будут независимы от соображений, связанных
с экономическими интересами той или иной страны, от потенциального
влияния на отношения с другим государством или от личности
вовлеченных физических лиц или отличительных особенностей
юридических лиц.
Статья 6
Закон об исковой давности
Любой закон об исковой давности, применимый к такому
преступлению, как подкуп должностного лица иностранного
государства, должен предусматривать предоставление
соответствующего периода времени, достаточного для расследования и
уголовного преследования, виновных в совершении этого
преступления.
Статья 7
Отмывание "грязных" денег
Каждая Сторона, которая объявила преступлением подкуп
должностных лиц собственных государственных органов в целях
применения законодательства о борьбе с отмыванием "грязных" денег,
будет поступать аналогичным образом в отношении подкупа
должностных лиц иностранных государств, независимо от того, где
имел место факт подкупа.
Статья 8
Учет
1. Для эффективной борьбы с подкупом должностных лиц
иностранных государств каждая Сторона будет принимать все
необходимые меры в соответствии с законами и правилами,
регламентирующими ведение бухгалтерского учета и других учетных
документов, раскрытие сведений в финансовых отчетах, а также
определяющими нормы и правила учета и аудита, чтобы
воспрепятствовать созданию скрытых счетов, заключению и проведению
неучтенных или сомнительных сделок, записи несуществующих
расходов, записи пассивов с неправильной идентификацией их
объекта, а также использованию ложных документов теми компаниями,
которые являются субъектом указанных норм и правил, с целью
подкупа должностных лиц иностранных государств или сокрытия факта
такого подкупа. 2. Каждая Сторона будет применять эффективные, соразмерные и
суровые гражданско-правовые, административные или уголовные
санкции за подобные упущения и фальсификацию бухгалтерских книг,
учетных записей, счетов и финансовых отчетов таких компаний.
Статья 9
Взаимная правовая помощь
1. Каждая Сторона будет в максимально возможной степени
оказывать незамедлительную и эффективную правовую помощь другой
Стороне, исходя из своего законодательства и положений
соответствующих договоров и механизмов, в интересах уголовного
расследования и судебного преследования, возбуждаемого Стороной в
отношении правонарушений в рамках данной Конвенции, а также в
отношении неуголовного судебного преследования в рамках данной
Конвенции, возбуждаемого стороной против юридического лица.
Сторона, к которой обращается с запросом другая Сторона, будет
незамедлительно предоставлять любую дополнительную информацию или
документы, необходимые для поддержки просьбы о помощи и, когда
требуется, в отношении состояния удовлетворения и конечных
результатов выполнения просьбы о помощи. 2. В тех случаях, когда Сторона ставит оказание правовой
помощи в зависимость от наличия принципа "двойной преступности"
(деяния - по закону страны, выдающей преступника, и по закону
страны, принимающей его), то тогда концепция "двойного
преступления" будет рассматриваться в качестве обоснованной, если
преступление, для раскрытия и наказания которого требуется помощь,
подпадает под определение данной Конвенции. 3. Сторона не будет отказываться от оказания взаимной
правовой помощи в решении вопросов борьбы с преступностью,
подпадающих под определение данной Конвенции, под предлогом
необходимости сохранения банковской тайны.
Статья 10
Выдача преступника
1. В соответствии с законами Сторон и положениями договоров
об экстрадиции подкуп должностного лица иностранного государства
должен быть отнесен к категории преступлений, по которым
осуществляется выдача преступника. 2. Если Сторона, которая ставит выдачу преступника в
зависимость от существования договора об экстрадиции, получает
просьбу о выдаче преступника от другой Стороны, с которой она не
имеет договора об экстрадиции, то она может считать данную
Конвенцию правовым основанием для выдачи виновных в совершении
подкупа должностного лица иностранного государства. 3. Каждая Сторона будет принимать все необходимые меры, чтобы
гарантировать экстрадицию своих граждан или подвергать своих
граждан уголовному преследованию за совершение подкупа
должностного лица иностранного государства. Та Сторона, которая
отклоняет просьбу другой Стороны о выдаче конкретного лица,
виновного в подкупе должностного лица иностранного государства, на
том лишь основании, что это лицо является ее гражданином, должна
представить материалы дела компетентным органам для уголовного
преследования данного лица. 4. Выдача лиц, виновных в подкупе должностных лиц
иностранного государства, осуществляется в соответствии с
условиями, изложенными в национальном законодательстве, применимых
договорах и механизмах каждой из Сторон. В тех случаях, когда
Сторона ставит выдачу преступника в зависимость от наличия
"двойной преступности", это условие будет считаться выполненным,
если преступление, влекущее за собой требование о выдаче,
соответствует признакам, описанным в статье 1 данной Конвенции.
Статья 11
Ответственные органы
Для целей, изложенных в ст. 4, пункт 3 - о проведении
консультаций, в ст. 9 - о взаимной правовой помощи, а также в ст.
10 - о выдаче преступника, каждая Сторона обязуется извещать
Генерального секретаря ОЭСР о том, какой (какие) орган (органы)
ответственны за формулировку и прием просьб, а также поддержание
связи и взаимодействия по этим вопросам для данной Стороны без
ущерба для реализации других соглашений и механизмов между
Сторонами.
Статья 12
Текущий контроль и последующие мероприятия
Стороны будут сотрудничать в выполнении программы
систематических мероприятий в целях текущего контроля и содействия
полной реализации данной Конвенции. Если не будет принято другое
решение методом консенсуса Сторон, эта работа будет осуществляться
в рамках деятельности Рабочей группы ОЭСР по борьбе со
взяточничеством в международных деловых операциях в соответствии с
полномочиями данного органа, либо в рамках и соответствии с
полномочиями любого правопреемника функций этой Группы, при этом
Стороны обязуются компенсировать затраты на реализацию программы в
соответствии с правилами, применимыми к деятельности такого
органа.
Статья 13
Подписание и присоединение
1. До вступления в силу данная Конвенция будет открыта для
подписания странами-членами ОЭСР и теми странами, не являющимися
участницами ОЭСР, которые получили приглашение стать полноправными
участницами Рабочей группы по борьбе со взяточничеством в
международных деловых операциях. 2. После вступления в силу данная Конвенция будет открыта для
присоединения любой страной, не подписавшей ее и являющейся
участницей ОЭСР или ставшей полноправной участницей Рабочей группы
по борьбе со взяточничеством в международных деловых операциях или
любого другого правопреемника функций этой Группы. Для каждой
такой страны, не подписавшей Конвенцию, Конвенция будет вступать в
силу на шестой день, начиная с даты депонирования документа о
присоединении.
Статья 14
Ратификация и депозитарий
1. Данная Конвенция подлежит принятию, утверждению или
ратификации Сторонами, подписавшими Конвенцию, в соответствии с их
законами. 2. Документы о принятии, утверждении, ратификации или
присоединении депонируются Генеральным секретарем ОЭСР, который
будет являться депозитарием данной Конвенции.
Статья 15
Вступление в силу
1. Данная Конвенция вступает в силу на шестидесятый день
после даты, на которую пять из десяти стран, имеющих наибольшую
долю в объеме экспорта в соответствии с документом
DAFFE/IME/BR(97)18/FINAL (прилагается) и представляющих не менее
шестидесяти процентов комбинированного суммарного экспорта
указанных десяти стран, депонировали документы о принятии,
утверждении или ратификации Конвенции. Для каждой страны,
подписавшей Конвенцию и депонировавшей свои документы после такого
вступления Конвенции в силу, Конвенция вступает в силу на
шестидесятый день после депонирования ее документа. 2. Если Конвенция не вступит в силу согласно п. 1, ст. 15
после 31 декабря 1998 года, любая страна, подписавшая Конвенцию и
депонировавшая документ о принятии, утверждении или ратификации,
может заявить в письменной форме депозитарию о готовности принять
вступление данной Конвенции в силу согласно данному пункту 2.
Конвенция вступит в силу в отношении указанной страны, подписавшей
ее, на шестидесятый день после даты, на которую такие заявления
депонированы не менее чем двумя государствами, подписавшими
Конвенцию. Для каждого государства, подписавшего Конвенцию и
депонировавшего свое заявление после такого вступления Конвенции в
силу, Конвенция вступает в силу на шестидесятый день после даты
депонирования.
Статья 16
Поправки
Каждая Сторона может предлагать поправки к данной Конвенции.
Предложенные поправки представляются депозитарию, который сообщает
о них другим Сторонам не позднее чем за шестьдесят дней до созыва
встречи представителей Сторон для рассмотрения предложенных
поправок. Поправка, принятая на основе консенсуса Сторон или
другим методом, определяемым Сторонами путем консенсуса, вступит в
силу спустя шестьдесят дней после депонирования документа о
принятии, утверждении или ратификации всеми Сторонами, либо в
таких иных обстоятельствах, которые могут быть определены
Сторонами во время принятия поправки.
Статья 17
Выход из Конвенции
Любая Сторона может выйти из Конвенции путем представления
письменного извещения депозитарию. Подобный выход из Конвенции
будет иметь силу через один год после даты получения извещения.
После выхода Стороны из Конвенции сотрудничество между Сторонами и
Стороной, которая вышла из Конвенции, будет продолжаться по всем
подлежащим удовлетворению просьбам о помощи или выдаче
преступников, которые поступили до даты вступления в силу выхода
Стороны из Конвенции.
Приложение
Статистика экспорта странами-членами ОЭСР
------------------------------------------------------------------ | Экспорт из стран-членов ОЭСР | |----------------------------------------------------------------| | |1990 - 1996|1990 - 1996 |1990 - 1996 | | |млн. US |в % всего |в % от суммарн. | | |долл. США |экспорта из |экспорта 10 | | | |стран ОЭСР |крупнейш. стран- | | | | |экспортеров | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |США | 287118| 15,9%| 19,7%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |ФРГ | 254746| 14,1%| 17,5%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Япония | 212665| 11,8%| 14,6%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Франция | 138471| 7,7%| 9,5%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Великобритания | 121258| 6,7%| 8,3%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Италия | 112449| 6,2%| 7,7%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Канада | 91215| 5,1%| 6,3%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Корея (1) | 81364| 4,5%| 5,6%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Голландия | 81264| 4,5%| 5,6%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Бельгия - Люксембург| 78598| 4,4%| 5,4%| |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Всего: 10 крупнейших| 1459148| 81,0%| 100% | |экспортеров | | | | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| | | | | | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Испания | 42469| 2,4%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Швейцария | 40395| 2,2%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Швеция | 36710| 2,0%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Мексика (1) | 34233| 1,9%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Австралия | 27194| 1,5%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Дания | 24145| 1,3%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Австрия* | 22432| 1,2%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Норвегия | 21666| 1,2%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Ирландия | 19217| 1,1%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Финляндия | 17296| 1,0%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Польша (1)** | 12652| 0,7%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Португалия | 10801| 0,6%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Турция* | 8027| 0,4%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Венгрия** | 6795| 0,4%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Новая Зеландия | 6663| 0,4%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Чешская Респ.*** | 6263| 0,3%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Греция* | 4606| 0,3%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Исландия | 949| 0,1%| | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| | | | | | |--------------------+-----------+-------------+-----------------| |Всего по ОЭСР | 1801661| 100% | | ------------------------------------------------------------------
Примечание. * 1990 - 1995; ** 1991 - 1996; *** 1993 - 1996. Источник: ОЭСР, (1) МВФ.
В отношении экспорта Бельгия - Люксембург: Для этих двух
стран статистика торговли имеется лишь на комбинированной основе.
Для целей статьи 15, пункт 1 этой Конвенции, если какая-либо их
этих стран депонирует свой документ о принятии, утверждении или
ратификации, или если и Бельгия и Люксембург депонируют документы
о принятии, утверждении или ратификации, то будет считаться, что
одна из стран, входящая в группу десяти крупнейших экспортеров,
депонировала свой документ и совокупный экспорт обеих стран будет
рассчитываться в сумме 60% комбинированного общего экспорта этих
десяти стран, что требуется для вступления в силу документа в
соответствии с этим положением.
Комментарий
к Конвенции по борьбе с подкупом должностных лиц
иностранных государств при проведении международных
деловых операций
(21 ноября 1997 года)
Общие положения
1. В данной Конвенции рассматривается явление, которое
называется "активной коррупцией" или "активным подкупом" в
терминологии национальных законодательств и означает преступление,
совершаемое лицом, которое обещает или дает взятку, в отличие от
понятия "пассивного взяточничества", под которым подразумевается
преступление, совершаемое должностным лицом, которое получает
взятку. В Конвенции не используется термин "активное
взяточничество", в соответствии с которым подразумевается, что
взяткодатель взял на себя инициативу предложения взятки, а ее
получатель - лишь пассивная жертва. Разработчики Конвенции сделали
это во избежание неправильного толкования данного термина
читателями, не имеющими специальных юридических знаний. По
существу, в ряде ситуаций взяткополучатель оказывает давление или
вынуждает взяткодателя к даче взятки и в этом смысле он проявляет
большую активность при совершении преступления. 2. Одной из задач Конвенции является достижение
функциональной эквивалентности мер, принимаемых Сторонами в сфере
наказания подкупа должностных лиц иностранных государств без
выдвижения требований в отношении однородности или изменения
фундаментальных принципов правовой системы конкретной Стороны.
Статья 1
Подкуп должностных лиц иностранных государств
как уголовное преступление
К пункту 1: 3. Статья 1 устанавливает стандарт, который должен быть
выполнен Сторонами, но она не обязывает Стороны точно использовать
приведенную в ней терминологию при определении данного
преступления в соответствии с внутренним законодательством.
Сторона может использовать различные подходы к выполнению своих
обязательств при условии, что осуждение конкретного лица,
виновного в совершении данного преступления, не требует
доказательства новых элементов наряду с теми признаками состава
преступления, которые необходимо будет доказывать в случае, если
бы данное преступление определялось в соответствии с данным
пунктом. Например, закон, устанавливающий общий запрет на дачу
взятки субъектам деловых отношений и конкретно не рассматривающий
подкуп должностного лица иностранного государства, и закон,
специально посвященный этому преступлению, могли бы
соответствовать требованиям этой статьи. Подобным же образом,
закон, содержащий определение преступления в терминах платежных
сделок или операций "с целью побудить должностное лицо нарушить
свои официальные обязательства", мог бы соответствовать данному
критерию при условии наличия понимания того, что каждое
должностное лицо обязано принимать объективные и беспристрастные
решения и оценки и что это было "автономное" определение, не
требующее доказательства закона страны конкретного должностного
лица. 4. В пределах содержания пункта 1 преступлением является
предложение взятки для получения или сохранения деловых выгод или
иных ненадлежащих преимуществ, независимо от того, является ли
конкретная компания наиболее квалифицированным покупателем или
участником торгов или того, что она в любом случае была бы
получателем таких деловых выгод или преимуществ. 5. Термин "другие ненадлежащие преимущества" относится к
тому, на получение чего конкретная компания не имела четко
определенных прав, например, на лицензию на эксплуатацию
предприятия, не выполняющего требований действующих законов. 6. Поведение, описанное в п. 1, подпадает под признаки
преступления, независимо от того, предложена или обещана взятка,
или материальные или иные преимущества предоставляются от имени
конкретного лица или от имени другого физического или юридического
лица. 7. Такое поведение будет представлять преступление независимо
от, inter alia, стоимостного выражения преимущества, его
результатов, отношения ко взяточничеству, закрепленного в местных
обычаях, терпимости местных властей к такого рода платежам или
предполагаемой необходимости совершения платежа в интересах
получения или сохранения деловой выгоды или других ненадлежащих
преимуществ. 8. Вместе с тем не будет преступлением, если преимущества
разрешены или необходимы в соответствии с писаным правом или
нормативно-правовой базой страны должностного лица, включая и
прецедентное право. 9. Мелкие "поощрительные" платежи не относятся к категории
платежей, совершаемых с целью "получения или сохранения бизнеса
или иных ненадлежащих преимуществ" в контексте п. 1 и,
соответственно, тоже не относятся к категории преступления. Такие
платежи, которые совершаются в некоторых странах для того, чтобы
стимулировать выполнение своих функций должностными лицами, таких
как, например, выдача лицензий или разрешений, как правило,
незаконны в данном иностранном государстве. Другие страны могут и
должны стремиться устранить это аморальное явление, используя
такие средства, как оказание поддержки программам эффективного
административного и корпоративного управления. Вместе с тем
криминализация такого поведения другими странами не представляется
эффективным или практичным дополнительным подходом. 10. В соответствии с правовой системой некоторых стран
преимущество, обещанное или предоставленное любому лицу в
предвосхищении того, что он или она будут назначены на
государственную должность в иностранном государстве, попадает под
признаки преступления, описанные в ст. 1, п. п. 1 или 2. Согласно
правовым системам многих стран, такое поведение считается отличным
от преступлений, охваченных настоящей Конвенцией, в некоторых
технических деталях. Вместе с тем наблюдаются общая озабоченность
этим явлением и стремление найти пути решения этой проблемы в
процессе дальнейшей работы.
К пункту 2: 11. Преступления, описанные в п. 2, истолковываются с точки
зрения их обычного содержания в национальных правовых системах.
Соответственным образом, если санкционирование, принуждение или
одно из перечисленных действий, которые не приводят к дальнейшим
действиям, не наказуемы согласно правовой системе Стороны, то
тогда от Стороны и не будет требоваться применения уголовного
преследования в отношении подкупа должностного лица иностранного
государства.
К пункту 4: 12. "Государственные функции" означают любую деятельность в
государственных интересах, полномочия в отношении проведения
которой делегированы лицу иностранным государством, например,
выполнение заданий в сфере государственных закупок. 13. "Государственный орган" - это структура, созданная в
соответствии с публичным правом для выполнения конкретных задач в
интересах государства. 14. "Государственное предприятие" - это любое предприятие
любой юридической формы, на которое правительство или
правительства могут прямо или косвенно осуществлять решающее
влияние. Считается, что так обстоит дело, inter alia, когда
правительство или правительства владеют большей частью выпущенного
по подписке акционерного капитала, контролируют большинство акций,
дающих право голоса и выпущенных предприятием, или могут назначать
большинство членов административного, управляющего или надзорного
органа предприятия. 15. Если предприятие работает на обычной коммерческой основе
на соответствующем рынке, то есть на основе, которая по существу
эквивалентна основе деятельности частного предприятия без
избирательного предоставления субсидий и других льгот, то в
соответствии с Конвенцией не считается, что должностное лицо
государственного предприятия выполняет государственную функцию. 16. В особых обстоятельствах государственная власть может
находиться в руках лиц, которые формально не являются должностными
лицами государства (например, руководителей политических партий в
однопартийных государствах). Такие лица, благодаря фактическому
исполнению государственных функций могут рассматриваться в
качестве должностных лиц иностранных государств в соответствии с
правовым принципами некоторых стран. 17. "Государственные международные организации" включают
любые международные государства, создаваемые государствами,
правительствами или другими государственными международными
организациями, независимо от формы организации и сферы
компетенции, включая, например, организации региональной
экономической интеграции, такие как Европейский Союз. 18. "Иностранное государство" не ограничивается
государствами, но включает любые организованные иностранную
территорию или территориальное образование, например, автономную
территорию или отдельную таможенную зону. 19. Один пример взяточничества, который рассматривался
согласно определению, данному в п. 4 "с", состоит в том, что
вице-президент компании дает взятку высокопоставленному
должностному лицу правительства для того, чтобы это лицо
использовало свои должностные возможности, хотя и выходящие за
пределы его компетенции, в целях оказания влияния на другое
должностное лицо и вынуждения его предоставить контракт данной
компании.
Статья 2
Ответственность юридических лиц
20. В случае, когда уголовная ответственность неприменима к
юридическим лицам по правовым условиям Стороны, Сторона будет
обязана установить такую уголовную ответственность.
Статья 3
Санкции
К пункту 3: 21. "Доход" от подкупа - это прибыль или иные блага, которые
получает взяткодатель от совершения сделки или иные ненадлежащие
преимущества, получаемые или сохраняемые посредством дачи взятки. 22. Термин "конфискация" означает потерю, когда это
применимо, и означает постоянное лишение имущества по решению суда
или другого компетентного органа. Этот пункт не наносит ущерба
правам потерпевших. 23. Пункт 3 не исключает установления соответствующих
пределов финансовых санкций.
К пункту 4: 24. Гражданские или административные санкции, отличные от
неуголовных штрафов, которые могут применяться к юридическим лицам
за акт подкупа должностного лица иностранного государства, могут
включать: лишение права на получение государственных льгот или
содействия; временное или постоянное исключение из числа
участников государственных закупок или запрещение заниматься
другими видами коммерческой деятельности; установление судебного
надзора; принятие судебного приказа о прекращении деятельности
компании.
Статья 4
Юрисдикция
К пункту 1: 25. Территориальная основа для юрисдикции подлежит широкому
толкованию для того, чтобы не требовалось установление
всесторонней физической связи с актом дачи взятки.
К пункту 2: 26. Юрисдикцию в отношении национальности следует
устанавливать в соответствии с общими принципами и условиями
правовой системы каждой Стороны. Эти принципы касаются таких
вопросов, как "двойная преступность". Вместе с тем требование
"двойной преступности" следует считать выполненным, если деяние
незаконно в том месте, где оно произошло, даже если здесь
действует иной уголовный закон. Для стран, применяющих юрисдикцию
в отношении национальности лишь к отдельным типам преступлений,
ссылка на "принципы" подразумевает те критерии, согласно которым
делается подобный выбор.
Статья 5
Правоприменение
27. Статья 5 признает фундаментальную природу национальных
режимов усмотрения обвинительной власти. Она также признает, что
для защиты независимости судебного преследования подобное
усмотрение должно осуществляться на основе профессиональных
мотивов и не должно быть предметом ненадлежащих влияний
политического характера. Статья 5 дополняется п. 6 Приложения к
пересмотренным Рекомендациям ОЭСР в сфере борьбы с подкупом в
международных деловых операциях, C(97)123/FINAL (далее по тексту
"Рекомендации ОЭСР 1997 года"), который, inter alia, рекомендует
всестороннее расследование компетентными органами жалоб на подкуп
должностных лиц иностранных государств, а также предоставление
национальными правительствами адекватных ресурсов для эффективного
судебного преследования такого подкупа. Стороны примут эти
Рекомендации, включая текущий контроль за их осуществлением и
проведение последующих необходимых мероприятий.
Статья 7
Отмывание "грязных" денег
28. В статье 7 намеренно предлагается широкое определение
"подкупа должностного лица иностранного государства" для того,
чтобы подкуп должностного лица иностранного государства можно было
бы на аналогичных условиях квалифицировать как одно из
преступлений в законодательстве о борьбе с отмыванием "грязных"
денег, когда Сторона объявляет подобным преступлением как
активное, так и пассивное взяточничество среди своих должностных
лиц. Когда Сторона объявляет преступлением лишь пассивное
получение взятки своим должностным лицом в целях борьбы с
отмыванием "грязных" денег, то эта статья требует, чтобы
"отмывание" взятки подлежало рассмотрению в рамках
законодательства об отмывании незаконных доходов.
Статья 8
Учет
29. Статья 8 связана с разделом V Рекомендаций ОЭСР 1997
года, которые были приняты всеми Сторонами и которые подлежат
дальнейшей доработке Рабочей группой по борьбе со взяточничеством
в международных деловых операциях. Это пункт содержит систему
рекомендаций в отношении требований к учету, проведению
независимого внешнего аудита, установлению внутренних механизмов
контроля деятельности компаний, реализация которых будет иметь
важное значение для обеспечения общей эффективности борьбы со
взяточничеством в международных деловых операциях. Вместе с тем
одним из непосредственных следствий реализации этой Конвенции
Сторонами будет то, что компании, к которым предъявляется
требование представления финансовой отчетности с раскрытием
сведений о потенциальных материальных обязательствах, должны будут
учесть все потенциальные обязательства в соответствии с данной
Конвенцией, в частности ст. ст. 3 и 8, равно как и прочие потери и
убытки, которые могут быть следствием осуждения компании или ее
агентов за дачу взятки. Это порождает и другие следствия для
исполнения профессиональных обязанностей аудиторами в отношении
признаков подкупа должностных лиц иностранных государств. Кроме
того, нарушения в сфере учета, которые рассматриваются в ст. 8,
как правило, имеют место в стране происхождения конкретной
компании, тогда как преступление взяточничества может быть
совершено в другой стране; это может способствовать заполнению
"пробелов" в сфере эффективного применения Конвенции.
Статья 9
Взаимная правовая помощь
30. В соответствии с содержанием п. 8 Согласованных общих
элементов, включенных в Рекомендации ОЭСР 1997 года в качестве
приложения, Стороны должны будут также прийти к согласию в
отношении необходимости поиска и применения средств улучшения
эффективности взаимной правовой помощи.
К пункту 1: 31. В контексте п. 1, ст. 9, Стороны должны по просьбе другой
Стороны оказывать содействие или поощрение в обеспечении
присутствия или наличия лиц, включая лиц, находящихся под стражей,
которые дали согласие сотрудничать в проведении расследования или
судопроизводства. Стороны должны принять меры, чтобы в случае
необходимости иметь возможность временной передачи лиц,
находящихся под стражей, в распоряжение запрашивающей Стороны, и
чтобы зачесть время нахождения под стражей в запрашивающей стране
в срок лишения свободы в стране, к которой поступила просьба о
временной выдаче данного лица. Сторона, желающая использовать
данный механизм, должна также принять меры к тому, чтобы в случае,
когда она выступает в качестве запрашивающей Стороны, она имела
возможность содержать передаваемое лицо под стражей и могла
вернуть это лицо, не проводя никаких процедур экстрадиции.
К пункту 2: 32. Пункт 2 касается вопроса о тождестве правовых норм в
контексте двойной преступности. Стороны, имеющие широкий разброс
законов - от закона, содержащего общий запрет на подкуп субъектов
деловых отношений, до закона, конкретно направленного против
подкупа должностных лиц иностранных государств - должны иметь
возможность всестороннего сотрудничества по делам, обстоятельства
которых соответствуют определению преступлений, приведенных в
данной Конвенции.
Статья 10
Выдача преступника
К пункту 2: 33. Сторона может рассматривать данную Конвенцию в качестве
правовой основы для экстрадиции, если по одной или нескольким
категориям дел, соответствующих данной Конвенции, она требует
наличия договора об экстрадиции. Например, конкретная страна может
рассматривать это в качестве базы для экстрадиции своих граждан,
если она требует договора об экстрадиции по этой категории
преступлений, но не требует экстрадиции неграждан.
Статья 12
Текущий контроль и последующие мероприятия
34. Текущие полномочия Рабочей группы ОЭСР по борьбе с
коррупцией, имеющие уместное отношение к задачам текущего контроля
и последующего сопровождения реализации Конвенции, изложены в
разделе VIII Рекомендаций ОЭСР 1997 года. Они предусматривают: i) прием извещений и другой информации от (участвующих)
стран; ii) проведение регулярных обследований шагов, предпринимаемых
(участвующими) странами в интересах реализации Рекомендаций, а
также выработки необходимых предложений об оказании помощи
(участвующим) странам в реализации Рекомендаций; указанные
обследования будут основываться на следующих дополнительных
системах:
- системе самооценки, в соответствии с которой ответы
(участвующих) стран на вопросы анкеты станут базой для оценки хода
реализации Рекомендаций;
- системе взаимной оценки, при которой каждая
(участвующая) страна будет в свою очередь обследована Рабочей
группой по борьбе со взяточничеством и на базе отчета, содержащего
объективную оценку программы реализации Рекомендаций (участвующей)
страной; iii) исследование конкретных аспектов взяточничества в
международных деловых операциях; v) регулярное информирование широкой общественности о ее
работе и мероприятиях по выполнению Рекомендаций. 35. Издержки текущего контроля и проведения последующих
мероприятий, понесенные странами-членами ОЭСР, будут покрываться в
ходе нормального бюджетного процесса ОЭСР. Что касается стран, не
входящих в ОЭСР, то существующие нормы и правила позволяют создать
систему эквивалентного участия в покрытии затрат; характеристика
такой системы дана в Резолюции Совета в отношении взносов для
стран, являющихся регулярными наблюдателями, и стран, не входящих
в ОЭСР, но обладающих статусом полных участников вспомогательных
органов ОЭСР, C(96)223/FINAL. 36. Последующие мероприятия по любому аспекту Конвенции,
которые не связаны с мероприятиями по реализации Рекомендаций ОЭСР
1997 года или любого другого документа, принятого всеми
участниками Рабочей группы ОЭСР по борьбе со взяточничеством в
международных деловых операциях, будут выполняться Сторонами,
подписавшими Конвенцию, а в других целесообразных случаях -
участниками, подписавшими другие соответствующие документы.
Статья 13
Подписание и присоединение
37. Конвенция будет открыта для нечленов, которые становятся
полноправными участниками Рабочей группы ОЭСР по борьбе со
взяточничеством в международных деловых операциях. Поощряется
полное участие нечленов, которое обеспечивается простыми
процедурами. Соответствующим образом, требование полного участия в
Рабочей группе, которое вытекает из отношения Конвенции к другим
аспектам борьбы со взяточничеством в международных деловых
операциях, не следует рассматривать как препятствие для тех стран,
которые желают участвовать в этой борьбе. Совет ОЭСР призвал
нечленов выполнять Рекомендации ОЭСР 1997 года и принимать участие
в любых институциональных механизмах последующего сопровождения
реализации Рекомендаций, то есть в деятельности Рабочей группы.
Текущие процедуры полноправного участия нечленов в деятельности
Рабочей группы содержатся в Резолюции Совета в отношении участия
стран, не входящих в ОЭСР, в работе Вспомогательных Органов
Организации, C(96)64.REV1/FINAL. Наряду с принятием пересмотренных
Рекомендаций Совета по борьбе со взяточничеством, полноправный
участник также принимает Рекомендации в отношении вычитаемости
взяток должностным лицам иностранных государств из суммы
налогооблагаемого дохода, принятые 11 апреля 1996 года,
C(96)27/FINAL.
Пересмотренные рекомендации
Совета по мерам борьбы со взяточничеством
в международных деловых операциях
(23 мая 1997 года)
Совет, учитывая положения статей 3, 5 "a" и 5 "b" Конвенции о
создании Организации экономического сотрудничества и развития от
14 декабря 1960 года; принимая во внимание то, что взяточничество получило широкое
распространение при осуществлении международных деловых операций,
в том числе в сфере инвестиций и торговли, в связи с чем возникают
серьезные моральные и политические проблемы и происходит искажение
условий международной конкуренции; принимая во внимание то, что на всех странах лежит общая
ответственность за ведение борьбы с коррупцией в международных
деловых операциях; принимая во внимание то, что предприятия должны
воздерживаться от подкупа государственных чиновников и лиц,
занимающих государственные должности, как подчеркнуто в
Рекомендациях ОЭСР в отношении многонациональных предприятий; принимая во внимание успехи, достигнутые в осуществлении
первоначальных Рекомендаций Совета по борьбе со взяточничеством в
международных деловых операциях, принятых 27 мая 1994 года,
С(94)75/FINAL, а также соответствующих Рекомендаций о вычитании из
суммы налогооблагаемого дохода взяток должностным лицам
иностранных государств, принятых 11 апреля 1996 года,
C(96)27/FINAL; а также Рекомендаций в отношении предложений о
борьбе с коррупцией в процессе закупок в рамках двусторонней
помощи, одобренных Совещанием высокого уровня Комитета содействия
развитию, принятых 7 мая 1996 года; положительно оценивая другие недавние события и тенденции,
способствующие дальнейшему углублению понимания и сотрудничества в
сфере борьбы с подкупом должностных лиц, в том числе мероприятия и
действия, предпринятые ООН, Советом Европы, Европейским Союзом и
Организацией американских государств; учитывая стремление к криминализации подкупа должностных лиц
иностранных государств эффективным и координированным способом,
выраженное на совещании Совета с участием представителей
министерского уровня в мае 1996 года; обращая внимание на то, что международная конвенция,
включающая согласованные общие элементы, которые изложены в
Приложении, является адекватным инструментом быстрого достижения
указанной криминализации; учитывая консенсус, достигнутый в отношении мер, которые
необходимо предпринять для реализации Рекомендаций 1994 года, в
частности, способов, характера и режима, а также международных
правовых инструментов, необходимых для ускорения криминализации
подкупа должностных лиц иностранных государств; вычитаемости
взяток должностным лицам иностранных государств из суммы
налогооблагаемого дохода; соблюдения требований учета, внешнего
аудита и создания внутренних механизмов контроля компаний; а также
выполнения норм и правил осуществления государственных закупок; признавая то, что для достижения успеха в этой области
необходимы усилия не только отдельных стран, но многостороннее
сотрудничество, текущий контроль и проведение последующих
мероприятий;
Общие положения
I. Рекомендует, чтобы страны-члены ОЭСР приняли решительные
меры для пресечения и предупреждения подкупа должностных лиц
иностранных государств в связи с проведением международных деловых
операций и ведения решительной борьбы с этим явлением. II. Рекомендует, чтобы каждая страна-член ОЭСР подвергла
исследованию каждое из следующих направлений и приняла конкретные
и реальные шаги на основе своих юрисдикционных и других правовых
принципов для достижения этой цели: i) уголовное законодательство и его применение в соответствии
с разделом III и Приложением к этим Рекомендациям; ii) налоговое законодательство, регулирование и практику
применения в целях устранения любой косвенной поддержки
взяточничества в соответствии с разделом IV; iii) систему бухгалтерского учета в компаниях и на
предприятиях, требования к проведению внешнего аудита и
установлению внутренних механизмов контроля в соответствии с
разделом V; iv) положения банковского и финансового законодательства для
обеспечения ведения и сохранности необходимых отчетных документов
и записей, которые могут быть необходимы при последующих проверках
и расследованиях; v) государственные субсидии, лицензии, контракты на
правительственные закупки и другие преимущества, для того, чтобы
преимущества можно было отменить в качестве санкции за
взяточничество в соответствующих случаях согласно разделу VI,
рассматривающему контракты на закупку и закупки в интересах
оказания помощи; vi) гражданские, коммерческие и административные законы и
подзаконные акты, объявляющие такого рода взяточничество
незаконным; vii) международное сотрудничество при проведении
расследования и иных правовых процедур в соответствии с разделом
VII.
Криминализация подкупа должностных лиц
иностранных государств
III. Рекомендует, чтобы страны-члены объявили преступлением
по закону подкуп должностных лиц иностранных государств
эффективным и согласованным образом, представив соответствующие
предложения законодательным органам к 1 апреля 1998 года с учетом
согласованных общих элементов, которые изложены в Приложении, и
добившись их введения в действие к концу 1998 года. Принимает решение с этой целью открыть переговоры в ближайшее
время о заключении международной конвенции, объявляющей преступным
деянием подкуп должностных лиц иностранных государств с учетом
согласованных общих элементов; договор должен быть открытым для
подписания к концу 1997 года, имея в виду его вступление в силу
через двенадцать месяцев после этого.
Вычитаемость из суммы налогооблагаемого дохода
IV. Призывает к скорейшей реализации странами-членами
Рекомендаций 1996 года, в которых, в частности, говорится: "что те
страны-члены, которые не запрещают вычитаемость взяток должностным
лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода,
должны пересмотреть такой подход с целью запрещения такой
вычитаемости. Подобное действие может быть ускорено под влиянием
тенденции рассматривать взятки иностранным должностным лицам как
противоречащие закону".
Требования к бухгалтерскому учету, проведение
внешнего аудита и создание внутренних механизмов
контроля деятельности компаний
V. Рекомендует, чтобы страны-члены ОЭСР приняли все
необходимые меры для приведения законов, правил и существующей
практики в отношении требований к бухгалтерскому учету, внешнего
аудита и создания внутренних механизмов контроля деятельности
компаний в соответствие со следующими принципами и их полного
использования для профилактики и выявления случаев подкупа
должностных лиц иностранных государств при осуществлении
международных деловых операций.
А. Адекватные требования к бухгалтерскому учету i) Страны-члены должны добиваться от компаний ведения точного
учета полученных и расходованных ими сумм с указанием того, по
какому поводу происходит получение и расходование средств. Должен
быть введен запрет на совершение компаниями скрытых сделок или
ведение ими неучтенных счетов. ii) Страны-члены должны требовать от своих компаний раскрытия
материальных потенциальных обязательств в предоставляемых
финансовых отчетах. iii) Страны-члены должны применять адекватные санкции за
пропуски, фальсификации и злоупотребления в сфере бухгалтерского
учета.
Б. Независимый внешний аудит i) Страны-члены должны проверить адекватность требований
представления учетных документов на внешний аудит. ii) Страны-члены и профессиональные ассоциации должны
применять адекватные стандарты для обеспечения независимости
внешних аудиторов, которая бы позволяла им вырабатывать
объективную оценку состояния счетов компании, качества финансовых
отчетов и механизмов внутреннего контроля. iii) Страны-члены должны требовать от аудиторов, выявивших
признаки возможного незаконного акта подкупа, докладывать об этом
руководству компаний или контрольным органам корпораций в случаях,
если таковые имеются. iv) Страны-члены должны рассмотреть возможность предъявления
требования к аудитору докладывать о признаках вероятного факта
взяточничества компетентным органам.
В. Механизмы внутреннего контроля компаний i) Страны-члены должны поощрять разработку и принятие
соответствующих механизмов внутреннего контроля компаний, включая
стандарты поведения. ii) Страны-члены должны поощрять руководство компаний
включать в ежегодные отчеты сведения о механизмах внутреннего
контроля, включая те из них, которые препятствуют взяточничеству. iii) Страны-члены должны поощрять создание контрольных
органов, независимых от руководства, например, аудиторских
комитетов при советах директоров или наблюдательных советах. iv) Страны-члены должны поощрять компании предоставлять
каналы информации для использования лицами, не желающими нарушать
профессиональные или этические стандарты по указанию или под
давлением со стороны вышестоящих руководителей, и для защиты этих
лиц.
Государственные закупки
VI. Рекомендует, чтобы: i) Страны-члены поддерживали усилия Международной торговой
организации по заключению соглашения о прозрачности
государственных закупок; ii) Законы и правовые нормы стран-членов позволяли властям
отстранять от участия в тендерах на получение государственных
контрактов предприятия, имеющие стремление подкупить должностное
лицо иностранного государства в нарушение национальных законов
конкретной страны-члена, и в той степени, в какой страна-член
применяет санкции к участникам тендера на получение
государственного контракта к предприятиям, имеющим намерение
подкупить должностное лицо своего государства, такие санкции
должны применяться в равной степени в случае подкупа должностного
лица иностранного государства; iii) В соответствии с Рекомендациями Комитета содействия
развитию страны-члены должны требовать включения положений о
борьбе с коррупцией в контракты на закупки, финансируемые за счет
средств двусторонней помощи, добиваться надлежащего выполнения
положений документов международных организаций развития,
направленных на борьбу с коррупцией, тесно сотрудничать с
партнерами по проектам развития в интересах борьбы с коррупцией.
Международное сотрудничество
VII. Рекомендует, чтобы страны-члены предприняли следующие
действия для борьбы со взяточничеством в международных деловых
операциях в соответствии с национальными юрисдикционными
принципами и другими основными правовыми принципами: i) проводили консультации и использовали все возможные формы
сотрудничества с соответствующими органами власти других стран в
проведении расследований и судопроизводства в отношении конкретных
дел о таком взяточничестве, используя широкий обмен информацией
(автоматически или по запросу), предоставляя улики и применяя
механизмы экстрадиции; ii) в полной мере использовали существующие механизмы и
соглашения в сфере оказания взаимной международной правовой помощи
и, когда это необходимо, присоединялись к новым соглашениям и
механизмам, направленным на решение этой задачи; iii) обеспечивали бы создание законодательной базы для такого
сотрудничества, в частности, в соответствии с п. 8 Приложения.
Последующие институциональные механизмы
VIII. Поручает Комитету по международным инвестициям и
многонациональным предприятиям через Рабочую группу по борьбе со
взяточничеством в международных деловых операциях выполнить
программу систематических последующих мероприятий с целью текущего
контроля и продвижения полной реализации данных Рекомендаций в
сотрудничестве с Комитетом по бюджетно-налоговым вопросам,
Комитетом содействия развитию, а также другими соответствующими
органами ОЭСР. Последующее сопровождение будет, в частности,
включать такие меры: i) получение извещений и другой информации, представляемой
странами-членами; ii) проведение регулярных обследований шагов, предпринимаемых
странами-членами для реализации Рекомендаций, выработка новых
необходимых предложений, направленных на содействие странам-членам
в осуществлении Рекомендаций; эти обследования будут включать
следующие дополнительные системы:
- систему самооценки, в соответствии с которой ответы на
вопросы анкеты представленные странами-членами, составят основу
оценки процесса реализации Рекомендаций;
- систему взаимной оценки, при которой состояние
реализации Рекомендаций каждой страной-членом будет оцениваться
Рабочей группой по борьбе со взяточничеством на основе отчета,
который даст объективную оценку успехов конкретной страны-члена в
выполнении положений Рекомендаций. iii) исследование конкретных вопросов взяточничества в
международных деловых операциях; iv) исследование практических возможностей расширения
масштабов работы ОЭСР в сфере борьбы с международным
взяточничеством, включая взяточничество в частном секторе и подкуп
должностных лиц иностранных государств по мотивам, отличным от
стремления получить или сохранить деловую выгоду; v) предоставление регулярной информации общественности о
работе и мероприятиях, направленных на осуществление положений
Рекомендаций. IX. Обращает внимание на обязательство стран-участниц тесно
сотрудничать в осуществлении данной программы последующего
сопровождения согласно ст. 3 Конвенции ОЭСР. X. Поручает Комитету по международным инвестициям и
многонациональным предприятиям проанализировать реализацию
положений раздела III в сотрудничестве с Комитетом по
бюджетно-налоговым вопросам, раздела IV данных Рекомендаций и
доложить об этом министрам стран-членов весной 1998 года,
докладывать Совету после первого регулярного обследования, а затем
докладывать по мере необходимости; провести обследование
выполнения этих пересмотренных Рекомендаций в течение трех лет
после их принятия.
Сотрудничество со странами, не входящими в ОЭСР
XI. Обращается к странам, не входящим в ОЭСР, с призывом
выполнять эти Рекомендации и принимать участие в любых последующих
институциональных мероприятиях или механизмах реализации
Рекомендаций. XII. Поручает Комитету по международным инвестициям и
многонациональным предприятиям через Рабочую группу по борьбе со
взяточничеством в международных деловых операциях обеспечить канал
для проведения консультаций со странами, которые не придерживаются
положений Рекомендаций, в интересах содействия более широкому
участию стран в выполнении Рекомендаций и проведении последующих
мероприятий.
Отношения с международными правительственными и
неправительственными организациями
XIII. Приглашает Комитет по международным инвестициям и
многонациональным предприятиям через Рабочую группу по борьбе со
взяточничеством в международных деловых операциях проводить
консультации и сотрудничать с международными организациями и
международными финансовыми учреждениями, проводящими активные
мероприятия по борьбе со взяточничеством в международных деловых
операциях, а также регулярно консультироваться с
неправительственными организациями и представителями деловых
кругов, проявляющими активность в этой области.
Приложение
Согласованные общие элементы
уголовного законодательства и соответствующих мер
1) Элементы активного взяточничества как уголовно наказуемого
преступления i) Под взяточничеством подразумевается обещание или
предоставление любых ненадлежащих платежей или иных преимуществ
прямо или косвенно или через посредников должностному лицу в его
личных интересах или для третьего лица с целью вынудить такое лицо
совершить определенные действия или проявить бездействие в связи с
выполнением своих официальных обязанностей в целях получения или
сохранения деловой выгоды взяткодателем. ii) Должностное лицо иностранного государства означает любое
лицо, занимающее назначаемую или выборную должность в органе
законодательной, исполнительной или судебной власти иностранного
государства или в международной организации или любое лицо,
отправляющее государственные функции или задания в иностранном
государстве. iii) Оферент - это любое лицо, действующее от собственного
имени или от имени любого юридического или физического лица.
2) Вспомогательные признаки или правонарушения Концепции общего уголовного права, включая покушение на
преступление, соучастие и/или сговор, в законодательстве
государства, осуществляющего уголовное преследование, признаются в
качестве применимых к квалификации такого преступления, как подкуп
должностного лица иностранного государства.
3) Оправдывающие обстоятельства и обстоятельства,
освобождающие от ответственности Подкуп должностного лица иностранного государства для
получения или сохранения деловых выгод - это преступление,
независимо от суммы или конечного результата взятки или отношения
ко взяточничеству, закрепленному в местных обычаях, или терпимости
к взяткам со стороны местных властей.
4) Юрисдикция Юрисдикция над подкупом должностных лиц иностранных
государств как уголовным преступлением должна быть установлена в
любом случае, когда преступление полностью или частично
совершается на территории государства, осуществляющего уголовное
преследование данного преступления. Территориальную основу для
юрисдикции необходимо толковать в широких пределах, чтобы не
понадобилось устанавливать широкой физической связи с актом
взяточничества. Государства, подвергающие своих граждан уголовному
преследованию за преступления, совершенные за границей, должны
поступать в соответствии с аналогичными принципами в отношении
подкупа должностных лиц иностранных государств. Государства, не осуществляющие уголовного преследования на
основе принципа национальности, должны быть готовы к выдаче своих
граждан в связи с подкупом должностных лиц иностранных государств. Все страны должны определить, насколько применяемая ими в
настоящее время база для юрисдикции эффективна в борьбе против
подкупа должностных лиц иностранных государств, и в случае
недостаточной эффективности этой базы - принять меры для
исправления положения.
5) Санкции Преступление подкупа должностных лиц иностранных государств
подлежит применению санкций или эффективных, соразмерных и
решительных наказаний, достаточных для обеспечения взаимной
правовой помощи и экстрадиции и сравнимых с санкциями или
наказаниями, которые применяются к лицам, виновным в подкупе
отечественных должностных лиц. Финансовые или прочие гражданские, административные или
уголовные наказания, применяемые к любому виновному юридическому
лицу, должны учитывать суммы взяток и размер прибыли, полученной в
результате сделки, которая была реализована благодаря взятке. Должны быть обеспечены изъятие или конфискация доходов и
прибыли от сделок, реализованных благодаря взятке, наложены
соразмерные штрафы и обеспечена компенсация убытков.
6) Правоприменение Учитывая серьезность преступления подкупа должностных лиц
иностранных государств, публичные обвинители должны независимо
отправлять свое дискреционное право, основанное на
профессиональных мотивах. На них не должны влиять соображения,
связанные с национальными экономическими интересами,
необходимостью укрепления или развития хороших политических
отношений или личностью потерпевшего. Жалобы потерпевших должны всесторонне расследоваться
компетентными органами. Закон об исковой давности должен предусматривать наличие
времени, достаточного для расследования этого сложного
преступления. Национальные правительства должны предоставлять адекватные
ресурсы органам, осуществляющим уголовное преследование в целях
обеспечения эффективного преследования подкупа должностных лиц
иностранных государств.
7) Связанные положения (уголовные и неуголовные) - Требования к бухгалтерскому учету, отчетности и раскрытию
сведений В целях эффективной борьбы с подкупом должностных лиц
иностранных государств государства также должны применять
адекватные санкции против учетных ошибок и пропусков,
фальсификации документов и злоупотреблений.
- Отмывание "грязных" денег Подкуп должностных лиц иностранных государств должен быть
объявлен уголовным преступлением для целей применения
законодательства о борьбе с отмыванием "грязных" денег, в котором
подкуп должностного лица своего государства классифицируется как
объявленное преступление, связанное с легализацией незаконных
доходов, независимо от места совершения подкупа.
8) Международное сотрудничество Эффективная взаимная правовая помощь является важнейшим
условием уголовного расследования и получения доказательств при
преследовании случаев подкупа должностных лиц иностранных
государств. Принятие законов, объявляющих преступлением по закону подкуп
должностных лиц иностранных государств, устранило бы препятствия
для взаимной правовой помощи, создаваемые требованиями двойной
преступности. Страны должны разрабатывать свои законы с таким расчетом,
чтобы они допускали взаимную правовую помощь в интересах
сотрудничества со странами, расследующими случаи подкупа
должностных лиц иностранных государств, включая третьи страны
(страны оферента, страны, где произошло преступление) и страны,
применяющие различные типы криминализационного законодательства, в
интересах охвата таких случаев. Следует исследовать вопрос о средствах, которые можно было бы
использовать для улучшения эффективности взаимной правовой помощи.
Рекомендации
Совета по вычитаемости сумм взяток должностным лицам
иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода
(11 апреля 1996 года)
Совет, учитывая положения статьи 5 "b" Конвенции о создании
Организации экономического сотрудничества и развития от 14 декабря
1960 года; учитывая Рекомендации Совета ОЭСР в отношении взяточничества
в международных деловых операциях С(94)75/FINAL; учитывая, что взяточничество получило широкое распространение
при осуществлении международных деловых операций, в том числе в
сфере инвестиций и торговли, в связи с чем возникают серьезные
моральные и политические проблемы, а также происходит искажение
условий международной конкуренции; учитывая то, что Рекомендации Совета в отношении
взяточничества содержат призыв к странам-членам ОЭСР принять
конкретные и действенные меры для борьбы со взяточничеством в
международных деловых операциях, включая исследование налоговых
мер, которые могут косвенным образом способствовать
взяточничеству; по предложению Комитета по бюджетно-налоговым вопросам и
Комитета по международным инвестициям и многонациональным
предприятиям: I. Рекомендует, чтобы те страны, которые не запрещают
вычитать суммы взяток должностным лицам иностранных государств из
суммы налогооблагаемого дохода, пересмотрели такой налоговый
режим, имея в виду отмену такого положения. Подобные действия
могут поощряться тенденцией рассматривать взятки должностным лицам
иностранных государств как противоречащие закону. II. Поручает Комитету по бюджетно-налоговым вопросам в
сотрудничестве с Комитетом по международным инвестициям и
многонациональным предприятиям осуществлять текущий контроль за
исполнением этих Рекомендаций, продвигать Рекомендации в контексте
контактов со странами, не входящими в ОЭСР, а также докладывать об
этом Комитету по мере необходимости.
Конвенция открыта для подписания в г. Париже 17.12.1997. Конвенция вступила в силу 15.02.1999.
Договаривающиеся стороны: Австралия, Австрия, Аргентина,
Бельгия, Болгария, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Германия
(ФРГ), Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада,
Корея Республика, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия,
Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, США, Турция, Финляндия,
Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Япония.



вгору