Документ v0019400-89, поточна редакція — Прийняття від 27.12.1989

      ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАДЗОРУ ЗА БЕЗОПАСНЫМ 
ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНОМУ НАДЗОРУ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
27.12.1989 N 19

Об утверждении Положения о порядке
ликвидации нефтяных, газовых и других скважин
и списания затрат на их сооружение

Государственный комитет СССР по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и горному надзору
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердить Положение о порядке ликвидации нефтяных, газовых
и других скважин и списания затрат на их сооружение.
2. С вводом в действие с 1 марта 1990 года Положения о
порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин и списания
затрат на их сооружение отменяются следующие нормативные
документы: Положение о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других
скважин и списания затрат на их сооружение, утвержденное
постановлением Госгортехнадзора СССР от 8 февраля 1983 г. N 2; Инструкция по оборудованию устьев и стволов опорных,
параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных,
наблюдательных, других скважин при их ликвидации
(РД-39-2-1182-84); Оборудование устьев и стволов опорных и других скважин,
ликвидируемых на континентальном шельфе (РД-51-29-80).
Первый заместитель
Председателя Комитета М.П.Васильчук

СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Миннефтепромом СССР Постановление
20 ноября 1989 г. N НК-1634 Госгортехнадзора СССР
Мингео СССР 27.12.1989 N 19
20 ноября 1989 г. N ФС-06/31-3872
Мингазпромом СССР
26 июля 1989 г. N РВ-563
Промстройбанком СССР
2 ноября 1989 г. N 04-7/437
Минфином СССР
28 ноября 1989 г. N 06-03-06/26

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других
скважин и списания затрат на их сооружение

1. Порядок отнесения к категориям скважин, подлежащих
ликвидации (пробуренных станками нефтяного ряда)
1.1. Все скважины, законченные строительством или находящиеся
в строительстве на территории СССР или на континентальном шельфе
СССР с целью поиска, разведки или разработки месторождений нефти и
газа, йодобромных, минеральных, геотермальных вод, подземных
хранилищ газа, конденсата и нефтепродуктов, для ликвидации
грифонов, открытых газонефтяных фонтанов и пожаров, специального
назначения и других целей делятся при ликвидации и списания затрат
на их сооружение на шесть категорий.
1.2. К I категории относятся опорные, параметрические
поисковые и разведочные скважины, заложенные с целью изучения
геологического строения, поисков и разведки месторождений жидких и
газообразных полезных ископаемых, месторождений
теплоэнергетических подземных вод и структур для подземных
хранилищ: а) выполнившие свое назначение и оказавшиеся после окончания
строительства в неблагоприятных геологических условиях "сухими"
или водяными на нефтяных и газовых месторождениях и "сухими" на
подземных газохранилищах и на месторождениях теплоэнергетических
вод.
Примечание: к выполнившим свое назначение относятся скважины,
вскрывшие проектный горизонт в заданной точке или достигшие
проектной глубины, разрез которых полностью освещен
геолого-геофизическими исследованиями в соответствии с проектом на
строительство и в которых качественно опробованы все
предусмотренные планом испытания пласты (горизонты).
б) не вскрывшие проектного горизонта, не доведенные до
проектной глубины, и прекращенные бурением вследствие
нецелесообразности углубления по геологическим причинам; в) не вскрывшие проектного горизонта, но доведенные до
проектной глубины; г) давшие притоки нефти, газа, минеральной, геотермальной
воды на месторождениях, запасы которых по всем горизонтам отнесены
в установленном порядке к забалансовым; д) давшие при опробовании нижних горизонтов нефть или газ, в
вышележащих воду, если возврат на нижний продуктивный горизонт с
целью его эксплуатации невозможен по техническим причинам, а
дальнейшие работы (спуск дополнительных колонн, бурение второго
ствола, изоляционные работы, эксплуатация при помощи пакера и
т. д.) обосновываются производственным объединением экономически
нецелесообразными; е) давшие притоки нефти, газа, гидротермальных вод или других
флюидов, но эксплуатация которых при разработке обоснована
производственными объединениями нерентабельной и использование
этих скважин для других целей (нагнетательные, контрольные и
т. д.) не предусматривается проектом (схемой) разработки; ж) пробуренные на шельфе морей и океанов с плавучих буровых
установок (ПБУ), выполнившие свое назначение и давшие промышленные
притоки нефти и газа в случае невозможности обеспечения
эксплуатации скважин. К этой категории могут быть отнесены скважины, пробуренные с
переносных, съемных морских стационарных платформ (МСП),
устанавливаемых на малых глубинах для ведения сезонных работ и
предназначенных для бурения только разведочных скважин.
1.3. Ко II категории относятся: а) эксплуатационные скважины, пробуренные с целью добычи
нефти и газа, вскрывающие пласт в заданной точке, но оказавшиеся
сухими или давших воду, а также зксплуатационные оценочные
скважины, выполнившие свое назначение и не пригодные для
разработки; б) скважины нагнетательные, наблюдательные, эксплуатационные,
йодобромные, минеральные, геотермальные и других вод, а также
скважины, пробуренные для сброса промысловых вод и других
промышленных отходов, для эксплуатации подземных хранилищ и
оказавшиеся в неблагоприятных геологических условиях на проектный
горизонт и если они не могут быть использованы на вышележащие
горизонты или для иных целей.
1.4. К III категории относятся скважины, подлежащие
ликвидации по техническим причинам: а) вследствие некачественной проводки или аварий в процессе
строительства (при бурении и испытании);
Примечание: В случаях, когда в исправной части ствола
скважины (выше аварийной части) имеются продуктивные горизонты
промышленного значения, ликвидируется в установленном порядке
только аварийная часть ствола, а исправная передается
нефтегазодобывающему, газодобывающему предприятию.
б) в результате аварий в процессе эксплуатации при текущем
или капитальном ремонте эксплуатационной скважины; в) пробуренные для глушения открытых фонтанов, возникших в
процессе строительства или эксплуатации, которые после выполнения
своего назначения не могут быть использованы для других целей.
Примечание: Под техническими причинами в процессе
строительства скважины следует понимать невозможность дальнейшего
ведения работ по ее бурению, испытанию из-за возникновения при
производстве работ непреодолимых имеющимися средствами и методами
препятствий (нарушение технической или эксплуатационной колонны,
аварии с оборудованием, бурильным инструментом или
насосно-компрессорными трубами, поглощения бурового раствора,
обвалы, сужение ствола, открытое фонтанирование, и в случае, когда
эксплуатационные и нагнетательные скважины пробурены с отклонением
от проектной точки вскрытия продуктивного пласта, т. е. с
нарушением сетки скважин).
Под техническими причинами в процессе эксплуатации скважины
следует понимать невозможность дальнейшего использования скважины
вследствие нарушения (слома, смятия) эксплуатационной колонны,
сложной аварии с насосно-компрессорными трубами, подземным
оборудованием, непрерывного пробкообразования, обводнения
продуктивного горизонта посторонними водами. Ликвидация скважины по III категории может быть произведена,
если работы по ликвидации аварий и осложнений не дали
положительных результатов и дальнейшее проведение их обосновано
производственными объединениями как экономически нецелесообразным.
1.5. К IV категории относятся скважины, числящиеся в основных
фондах предприятий: а) после обводнения пластовой или закачиваемой водой,
участвующей в вытеснении нефти и газа из продуктивного горизонта,
в пределах, предусмотренных проектом (схемой) разработки и не
имеющих объекта для возврата на другие эксплуатационные объекты; б) при получении дебита при освоении или при снижении дебита
нефти или газа ниже предела рентабельности из-за истощения или
обводнения продуктивного горизонта; в) при прекращении приемистости нагнетательных скважин,
скважин на подземных газохранилищах и скважин, предназначенных для
сброса промысловых вод, невозможности или экономической
нецелесообразности восстановления их приемистости; г) при снижении дебита воды в гидротермальных, йодобромных и
водяных скважинах ниже пределов рентабельности; д) при отсутствии необходимости дальнейшего использования
контрольных, наблюдательных, оценочных, нагнетательных и
разгрузочных скважин на месторождениях и подземных хранилищах
согласно заключению научно-исследовательской организации,
осуществляющей авторский надзор за разработкой месторождения и
эксплуатацией ПХГ; е) выполнившие свое назначение, установленное технологической
схемой или проектом разработки; ж) пробуренные на морских месторождениях в случае аварийного
разрушения гидротехнических сооружений и технической невозможности
или экономической нецелесообразности их восстановления;
Примечание: Предел рентабельности эксплуатации нефтяных,
газовых, нагнетательных, водопоглощающих, гидротермальных и других
скважин, ликвидируемых по IV категории, обосновывается
нефтегазодобывающим, газодобывающим предприятием по методиками,
утвержденным объединениями после согласования с органами
Госгортехнадзора СССР.
Расчетные данные по пределу рентабельности эксплуатации
служат основанием для установления экономической целесообразности
дальнейшего проведения работ по ликвидации нарушений и осложнений
на скважинах. Скважина может быть ликвидирована при достижении минимального
предела суточного дебита только в том случае, если невозможно
повышение ее дебита, и она не может быть использована в системе
разработки данного месторождения в качестве нагнетательной,
наблюдательной или возвращаемой на вышезалегающие горизонты.
1.6. К V категории относятся скважины: а) расположенные в запретных зонах (полигоны, водохранилища,
населенные пункты, промышленные предприятия и т. д.); б) ликвидируемые после стихийных бедствий (землетрясения,
оползни, наводнения, разрушения морских гидротехнических
сооружений и т. д.), исключающих возможность дальнейшей
эксплуатации; в) специального назначения, выполнившие свою задачу; г) пробуренные для проведения опытных и опытно-промышленных
работ по испытанию различных методов повышения нефтеотдачи и
газоконденсатоотдачи пластов или извлечения битумов и выполнившие
свое назначение.
1.7. К VI категории относятся продуктивные разведочные
скважины: а) использование которых в качестве эксплуатационных
невозможно из-за несоответствия условиям эксплуатации конструкции
скважины, диаметра и коррозионностойкости эксплуатационной
колонны; б) пребывающих в консервации длительное время и оказавшиеся
непригодными для разработки месторождений нефти и газа и для
других народнохозяйственных целей.
2. Порядок оформления ликвидации скважин и списания затрат на
их сооружение
2.1. Для оформления ликвидации скважин и списания затрат на
их сооружение в производственных объединениях (трестах), которым
непосредственно подчинены нефтегазодобывающие, газодобывающие
предприятия, предприятия по использованию глубинного тепла Земли и
подземного хранения газа, буровые организации, должны быть
организованы постоянно действующие комиссии в составе руководителя
организации (председатель), главного инженера, заместителя
руководителя по бурению, главного геолога, главного бухгалтера и
постоянного секретаря.
2.2. Подготовку материалов в комиссию для оформления
ликвидации скважин и списания затрат на их сооружение производит
организация, осуществляющая буровые работы, и по эксплуатационному
фонду скважин - нефтегазодобывающие и газодобывающие управления,
управления по использованию глубинного тепла Земли, станции
подземного хранения газа. При выполнении работ подрядным способом материал,
подготовленный буровой организацией, представляется в комиссию за
совместными подписями заказчика (титулодержателя) и производителя
работ; при выполнении работ хозяйственным способом -
титулодержателем; по эксплуатационному фонду -
нефтегазодобывающим, газодобывающим предприятием, управлением по
использованию глубинного тепла Земли, станцией подземного хранения
газа, на балансе которых находится скважина.
2.3. Организация, ликвидирующая скважину, должна получить
согласие на ликвидацию скважины от производственного объединения и
представить в его постоянно-действующую комиссию материалы
согласно параграфу 2.4 пп. от "а" до "з" и при положительном
заключении комиссии, предприятие осуществляет ликвидацию скважины.
После ликвидации скважины в постоянно-действующую комиссию
объединения направляются акты согласно параграфу 2.4 пп. "и", "к",
"л".
2.4. В постоянно действующую комиссию должны быть
представлены следующие материалы: 2.4.1. По каждой скважине, подлежащей ликвидации независимо
от категории: а) обоснование ликвидации скважины с указанием конструкции
скважины, кратким изложением истории бурения, освоения,
эксплуатации скважины, ремонтных работ, работ, связанных с
ликвидацией аварии, причин отступлений от проекта на строительство
и причин ликвидации скважины; б) акт обследования скважины, составленный комиссией,
назначенной руководителем предприятия (см. приложение 1); в) копия структурной карты с указанием места расположения
забоя скважины, проектной и фактической точки вскрытия пласта,
каротажная диаграмма с разбивкой на горизонты и заключение по
промыслово-геофизическим исследованиям; г) справка о стоимости скважины за подписью руководителя и
главного бухгалтера предприятия с указанием, кем была утверждена
проектно-сметная документация на строительство скважины; д) справка о невозможности и нецелесообразности использования
скважины для иных народно-хозяйственных целей; е) акт о герметичности спущенных колонн и об отсутствии
заколонной циркуляции и сообщаемости горизонтов; ж) акт о закачке ингибитора в пласты нефти или газа, в
которых содержатся сероводород или другие агрессивные компоненты; з) план проведения изоляционно-ликвидационных работ с
обеспечением выполнения требований условий охраны недр и
окружающей среды, включающий необходимые рекультивационные
мероприятия, утвержденный производственным объединением. По
скважинам, пробуренным на континентальном шельфе, акваториях
внутренних морей, план согласовывается с соответствующей
гидрографической службой флота (флотилии), рыбнадзором и
бассейновой инспекцией Минводхоза. При ликвидации скважин, расположенных на месторождениях,
содержащих токсичные и агрессивные компоненты, или вскрывшие
напорные пласты, план проведения изоляционно-ликвидационных работ
согласовывается с военизированным отрядом по предупреждению
возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов; и) акт о фактическом выполнении изоляционно-ликвидационных
работ, подписанный исполнителями и руководителем этих работ; к) акт о проведении рекультивации земли, на которой
находилась буровая (скважина) или согласованный с прежним
землепользователем график проведения рекультивации с последующим
представлением акта; л) акт о передаче народному хозяйству пробуренной для
водоснабжения скважины или выполнения в ней
изоляционно-ликвидационных работ; 2.4.2. Для скважин, ликвидируемых по III "а", "б" категории,
кроме того, должны быть представлены: акт расследования аварии при бурении или испытании скважины; акт расследования аварии при эксплуатации скважины; копия приказа по вопросам аварии в скважине производственного
объединения по добыче нефти и газа, производственного
геологического объединения с указанием мероприятий по
предупреждению подобных аварий, а также о принятых мерах. 2.4.3. Для скважин, ликвидируемых по IV категории, взамен
пп. "в" и "г" параграфа 2.4, должны быть представлены: а) выкопировка из карты разработки месторождения с указанием
состояния скважин, расположенных вокруг ликвидируемой скважины; б) справка о стоимости скважины и сумме начисленного износа
за подписью руководителя и главного бухгалтера предприятия. Дополнительно: в) заключение научно-исследовательской организации,
осуществляющей авторский надзор за разработкой месторождения.
2.5. По скважинам I, II, III, IV, V и VI категорий указанные
материалы представляют в управление округа (госгортехнадзор
союзной республики). При положительном заключении управления
округа (госгортехнадзора союзной республики) ликвидация и списание
затрат на сооружение производится приказом производственного
объединения. Приказы на ликвидацию скважин направляются в управление
округа (госгортехнадзор союзной республики) и финансирующему
органу. В спорных случаях вопрос о ликвидации скважины выносится на
рассмотрение Госгортехнадзора СССР.
2.6. Все материалы по ликвидированным скважинам должны быть
оформлены подписями, скреплены печатью и сброшюрованы. Первый
экземпляр хранится в делах организации, на балансе которой
находилась скважина, второй экземпляр передается предприятию,
принявшему на баланс месторождение.
2.7. Устья и стволы ликвидированных скважин оборудуются в
соответствии с требованиями, разработанными производственными
объединениями совместно с органами Госгортехнадзора СССР, исходя
из требований охраны недр. Допускается извлечение части колонн.
2.8. Обеспечение своевременного и качественного выполнения
изоляционно-ликвидационных и рекультивационных работ, а также
ответственность за сохранность устьев и стволов ликвидированных
скважин, периодичности их обследования возлагается на
производственное объединение, утвердившее их ликвидацию.
2.9. В случае появления выходов нефти, газа или пластовых вод
в районе устья ликвидированной скважины, а также загрязнения
пресных вод или появления в них нефти и газа, объединение обязано
принять срочные меры по выявлению источника загрязнений и его
ликвидиции.
2.10. Учет всех ликвидированных скважин и контроль за
последующим их состоянием ведет объединение, утвердившее план
изоляционно-ликвидационных работ. Учет осуществляется по форме,
указанной в приложении 2.
2.11. Контроль за правильностью ликвидации скважин,
соблюдением требований законодательства о недрах при ликвидации
осуществляют управления округов, госгортехнадзоры союзных
республик и Госгортехнадзор СССР.
2.12. Ежегодно итоговые данные по ликвидированным скважинам
за год направляются в органы Госгортехнадзора СССР по прилагаемой
форме (см. приложение 2).
2.13. Производственные объединения должны иметь типовой
проект проведения изоляционно-ликвидационных работ по ликвидации
скважин, отвечающей требованиям охраны недр и разработанный
совместно с органами Госгортехнадзора СССР.
2.14. Восстановление ликвидированных скважин производится при
положительном решении производственного объединения, на учете
которого находятся эти скважины; ремонтно-восстановительные работы проводятся по плану,
обеспечивающему безопасность этих работ. Копия плана
представляется в органы госгортехнадзора.
3. Порядок отражения в бухгалтерском учете списания затрат на
сооружение скважин при ликвидации
3.1. При ликвидации скважин списание затрат на их сооружение
отражается в учете и отчетности следующим образом: затраты на сооружение скважин, отнесенных к I, II, III "а",
"в" категориям, должны числиться у организации-заказчика
(титулодержателя) и до получения разрешения на их списание
переносятся в балансе по капитальным вложениям из статьи
"Незаконченные работы и приобретения основных фондов" в статью
"Законсервированное и окончательно прекращенное строительство", с
выделением по отдельной строке "В том числе скважины". Затраты на сооружение скважин, не зачисленные в основные
фонды и ликвидируемые в установленном порядке по IV категории,
списываются за вычетом возвратной части материалов за счет
финансирования капитальных вложений как затраты, не увеличивающие
стоимость основных средств. Аналогичное списание скважин,
зачисленных в основные фонды, должно производиться за счет
уставного фонда. При этом по скважинам, числящимся в составе
основных фондов, ликвидируемых по указанной категории, начисление
амортизации прекращается.
3.2. По получении разрешения списание затрат на сооружение
указанных выше скважин, за вычетом плановых накоплений на
выполненный объем работ и стоимости возвратной части материалов,
если скважина ликвидируется по вине исполнителей работ или за
вычетом стоимсти возвратной части материалов, если скважина
ликвидируется не по вине исполнителей работ, производится: а) "по скважинам, ликвидируемым по I, II, III "а", "в", V "г"
и IV категориям за счет финансирования капитальных вложений, как
затраты, не увеличивающие стоимость основных средств", б) по скважинам III "б" и IV категорий, числящимся в составе
основных фондов - за счет уставного фонда организаций. Начисление амортизации по этим скважинам производится в
соответствии с нормами амортизационных отчислений, утвержденными
постановлением Совета Министров от 14 марта 1974 г. N 183. в) по скважинам V категории, числящимся в составе основных
фондов - за счет уставного фонда хозяйственных организаций с
прекращением начисления амортизации.
3.3. Затраты, связанные с проведением работ по физической
ликвидации нефтяных и газовых скважин, не числящихся в основных
фондах (I, II, III, V и VI категории), оплачиваются за счет
средств, выделенных на бурение этих разведочных и эксплуатационных
скважин.
Примечание: по скважинам, финансируемым за счет операционных
средств госбюджета, списание затрат производится за счет
указанного источника финансирования.
4. Отменяются Положения и Инструкции с утверждением
настоящего Положения:
4.1. Положение о порядке ликвидации нефтяных, газовых и
других скважин и списание затрат на их сооружение, утвержденное
постановлением Госгортехнадзора СССР от 8 февраля 1983 г. N 2.
4.2. Инструкция по оборудованию устьев и стволов опорных,
параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных,
надлюдательных и других скважин при их ликвидации
(РД-39-2-1182-84).
4.3. Оборудование устьев и стволов опорных и других скважин,
ликвидируемых на континентальном шельфе (РД 51-29-80).
5. Положение является обязательным для всех предприятий,
объединений, трестов, осуществляющих бурение и эксплуатацию
скважин на территории и в пределах континентального шельфа СССР,
независимо от их ведомственной принадлежности.

Приложение N 1

Министерство,
производственное объединение,
добывающее предприятие,
буровая организация

АКТ

обследование скв. N ___ площади (месторождения) _________________
намеченной к ликвидации
Составлен комиссией, назначенной на основании приказа N__________
от ____________ 19__ г. в составе _______________________________ _________________________________________________________________
Назначение скважины _____________________________________________
Проектная глубина________ м, фактическая глубина_______ м _______
Глубина залегания продуктивных горизонтов________________________ _________________________________________________________________
Конструкция скважины проект._____________ факт. _________________
Дата начала бурения ___________ дата окончания бурения___________
Дата начала эксплуатации_________________________________________
Дата окончания эксплуатации______________________________________
Дата прекращения работ___________________________________________
Состояние скважины_______________________________________________
Сметная стоимость скважины_______________________________________
Сметная стоимость выполненных работ______________________________
Балансовая стоимость_____________________________________________
Остаточная стоимость (для скважин эксплуатационного фонда)_______ _________________________________________________________________
После непосредственного осмотра скважин и ознакомления с
материалами установлено__________________________________________
Выводы и предложения комиссии:___________________________________ _________________________________________________________________
"___" ____________ 19 г. Подписи:
Примечание: в графе "Состояние скважины" указывается:
1. качество разобщения пластов, состояние заколонного
пространства;
2. оборудование устья и т. д.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ
ликвидированных скважин

------------------------------------------------------------------ | N |Минис- |N |Глуби- |Даты |Стои- |Катего-|Дата | |п/п|терство,|скважи-|на, |начала и|мость |рия и |фактичес- | | |объеди- |ны, |проект-|прекра- |ликви- |причина|кого | | |нение, |назна- |ная |щения: |дируе- |ликви- |выполнения| | |площадь |чение в|дробь |бурения,|мой |дации |изоляцион-| | |(место- |соот- |факти- |испыта- |скважи-|скважи-|но-ликви- | | |рожде- |ветст- |ческая |ния, |ны |ны |дационных | | |ние) |вии с |(м) |работ по|(руб.).| |и рекуль- | | | |проек- | |ликвида-|Кем ут-| |тивацион- | | | |том | |ции |вержд. | |ных работ | | | | | |аварии, |проект-| | | | | | | |консер- |но- | | | | | | | |вации |сметная| | | | | | | |(для |доку- | | | | | | | |IV кате-|мента- | | | | | | | |гории) |ция | | | |---+--------+-------+-------+--------+-------+-------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ------------------------------------------------------------------
Примечание к заполнению графы 7. По скважинам, ликвидируемым по III "а", "б" категории указать
также наличие приказов по вопросу аварий, мероприятия по
недопущению подобных аварий в дальнейшем.



вгору